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环保要闻

服务发展目标 保障环境安全努力推进全市环境保护事业实现新发展

http://www.cfemc.org.cn  2012年4月28日

——在第三次全市环境保护大会上的报告
赤峰市环境保护局局长  童慧泉
(2012年4月25日)
 
同志们:
    今天全市第三次环境保护大会顺利召开,体现了市委、市政府对环境保护的高度重视。刚才,包市长站在全局的高度,充分肯定了我市“十一五”环保工作取得的成绩,全面分析了当前环境保护面临的形势和任务,指明了“十二五”环境保护事业的发展方向,对于我们在新形势下不断开创环保工作新局面具有重大而深远的意义。一会儿,张恩惠副市长还将作总结讲话,对落实好这次大会精神和做好全市环保工作进行安排部署,请大家认真贯彻落实。
下面,我向大会作工作报告。
    一、“十一五”及2011年环境保护工作回顾
    (一)“十一五”期间环境保护工作
     “十一五”期间,全市上下紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的要求,大力推进污染减排、重点流域和重金属污染防治等重点工作,切实强化环境保护服务科学发展,全面提升环保能力,有效推动了我市经济社会的又好又快发展。
    1、减排及流域污染治理任务圆满完成
    “十一五”时期,主要污染物减排和重点流域水污染防治是自治区考核市政府环境保护工作的两项约束性指标,也是环保部门的硬任务。在市委、市政府坚强领导下,在各有关部门通力协作下,在各旗县区有力配合下,通过分解落实责任,加强管理,严格考核等措施,圆满完成了自治区的考核目标任务。经自治区环保厅核查认定,2010年全市二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2005年下降18.99 %和11.1 %,完成自治区下达减排目标的113.5%和104.5%,我市获得了自治区人民政府颁发的“十一五”减排大奖,重点流域水污染防治也顺利通过国家“十一五”流域考核验收。
    2、环境保护服务发展能力显著提高
    “十一五”期间,全市环保系统坚持在发展中保护,在保护中发展的原则,紧紧围绕全市经济社会发展大局,努力提高服务水平,加快新建项目环评审批,有力促进了全市经济快速发展。“十一五”期间,环保部审批我市项目环评12个,总投资415.2亿元;环保厅审批我市项目环评195个,总投资481.3亿元;市环保局审批项目环评1019个,总投资522.6亿元。在国家、自治区强化宏观调控、上收审批权限的情况下,关系我市经济社会发展的重大项目都得到了及时审批,有力地促进了经济社会又好又快发展。
    3、污染防治和环境质量改善成效明显
    积极履行环保服务民生的职责,着力解决水、空气等群众最为关心的环境问题,推动环境质量持续改善。加大大气污染防治力度,通过实施电厂和热电联产企业脱硫设施改造,加快推进集中供热、减少原煤散烧、清洁能源替代等措施,全市空气质量得到一定改善,中心城区好于二级以上天气达到320天。严格流域治理和饮用水源地保护,完成了各旗县区集中式饮用水源保护区的调整和划分工作,城市集中式饮用水源地水质保持稳定达标。“十一五”期间,我市投资11.8亿元建设了10个城镇污水处理厂,在自治区率先实现所有旗县区都建成污水处理厂的目标,老哈河、西拉木伦河等主要河流由“十五”期间的中度污染转变为轻度污染。
    4、环境执法监管的职能作用日益强化
    进一步完善环境执法体系,加强监管能力建设,严厉惩治污染环境和生态破坏行为,环境执法监管作用得到充分发挥。以整治突出环境问题为重点,开展了重金属排放企业、矿山尾矿库和重点行业企业环境隐患排查整治活动,特别是对偷排超排、无故擅自停运污染防治设施等行为进行了严肃查处。针对部分地区出现生态破坏的问题,加大了生态环境监察力度。2006年以来,全市累计出动环保执法人员1.8万余人次,检查企业3200余家次,立案查处违法排污企业300家次,挂牌督办29家企业,取缔“十五小”、“新五小”企业72家,关停违法企业38家,限期治理企业53家。环保专项行动的开展,有力的打击了违法排污行为,保障了群众健康。高度重视环境信访工作,在12个旗县区全部开通了12369环保服务热线,对群众的合理诉求,坚持做到及时解决,尽快答复,群众的环境权益得到有效维护。
    5、环保队伍和基础建设水平大幅提升
    为适应环保事业发展,我市不断加强环保机构队伍建设。“十一五”期间,市环保局新增机构5个,增加各类编制30个,聘用硕士研究生和重点大学本科毕业生63人,环保机构队伍建设得到了明显加强。目前,市环保局90%以上人员已具有大学本科学历,其中硕士研究生33人;在工程技术人员中,有高级工程师16人,其中正高级工程师3人。
    着力加强了基础设施建设。我市积极构建全市环境监测网络,“十一五”期间,我市投资3533万元用于监测体系建设,初步建成覆盖全市的环境监测网络,提高了常规监测、应急监测和处理突发事件的环境监测能力。投资2350万元建成了污染源在线监控中心,配套安装了110台(套)在线监测设备,实现了污染源远程实时监控。率先在全区引进放射源远程实时监控系统,对放射源实施24小时安全监控。“十一五”期间,国家、自治区支持我市自身环保能力建设资金2.2亿元,全面提升了我市的环保硬件水平,市环保局环境监测监察设备设施进入全国一流水平的行列。
    6、党建和党风廉政建设切实加强
    深入开展创先争优活动,扎实推进学习型党组织建设,巩固学习实践科学发展观活动成果,干部职工的精神面貌明显改观,组织纪律明显增强,工作作风明显改进。切实加强党风廉政建设,把环评审批、“三同时”验收、行政处罚、排污收费、干部任用、资金分配、大额资金使用作为廉政建设的重点,进一步完善配套制度建设,加强权力运行监控,确保党风廉政建设责任制和惩防体系建设各项任务落到实处。“十一五”以来,全市环保系统没有发生一例腐败案件,没有一人因此受到党纪政纪处分,维护了环保部门的声誉。
    (二)2011年环境保护工作
    2011年是“十二五”的开局之年。一年来,全市环保工作坚持以科学发展观为统揽,各项工作取得了显著成绩。
    1、凝心聚力,污染减排工作取得新进展
    “十二五”时期,国家将减排约束性指标由化学需氧量和二氧化硫这两项增加到四项,增加了氨氮和氮氧化物,减排领域从工业和生活两个领域扩展到了工业、生活、机动车尾气、畜禽养殖业四个领域,减排工作面临着巨大挑战。
    市政府高度重视主要污染物减排工作,成立了由包满达市长任组长,分管市长任副组长,相关部门分管领导为成员的“十二五”减排工作领导小组。市政府下发《赤峰市“十二五”减排工作领导小组办公室及各成员单位工作职责》,召开了全市主要污染物减排动员大会,张恩惠副市长代表市政府与各旗县区、有关园区、企业签订了“十二五”主要污染物总量削减目标责任书,将减排任务分解落实到各级政府、有关园区、企业和具体项目。经环保部和自治区环保厅核定,2011年我市二氧化硫排放量14.64万吨,比2010年下降3.8%;氮氧化物排放量8.34万吨,比2010年下降2.1%;化学需氧量排放量11.4万吨,比2010年上升3.99%;氨氮排放量0.75万吨,比2010年上升5.55%。我市四项主要污染物两升两降。化学需氧量和氨氮增加的主要原因是农业源畜禽养殖量大幅度增加,对全市化学需氧量、氨氮新增量贡献率高达67%。机动车氮氧化物增排的原因是我市汽车尾气检测率低,淘汰黄标车数量较低所致。
    2、突出重点,污染控制成效显著
    强力推进重金属污染防治工作。我市涉重金属排放企业117家,占到全区总数的50%,重金属污染防控的任务十分艰巨。全国《重金属污染综合防治“十二五”规划》确定了包括内蒙古自治区在内的14个省区作为重点防控省份,我市被自治区列为重点防控盟市,克什克腾旗、巴林左旗被列入全国138个重点防控区。对此,市政府高度重视,把重金属污染综合防治工作作为重中之重,加强领导,加大投入,攻坚克难、强势推进,重金属污染综合防治工作取得了较好的效果。一是编制了《赤峰市重金属污染综合防治“十二五”规划》;二是对全市117家企业进行了分类排队,建立了国家、自治区、赤峰市、旗县区四级防控责任制;三是对涉重金属、危险废物利用、产生及氰化选金类企业进行了拉网式检查,对存在问题和重大隐患的企业进行了挂牌督办。目前绝大部分存在环境问题的企业已经整改完毕;四是加大监测投入,增加监测频次,实现了对我市涉重金属企业的全面掌控,并开展了企业周边环境质量评估工作;五是对117家涉重金属企业实施清洁生产审核。通过清洁生产审核工作,最大限度的减少企业污染物排放;六是根据国家产业政策和环境保护要求,我们对不符合国家产业政策、环境污染严重的重金属冶炼企业进行淘汰。
    全面推进危险废物规范化管理工作。国家、自治区把危险废物规范化管理作为“十二五”的一项重点工作。为规范我市危险废物贮存、处置、运输等监管工作,按照上级要求,为全市13家涉危废企业办理危险废物经营许可证,并通过执行危险废物转移联单制度,实现对危险废物的产生、储存、运输、使用全过程监管。由于措施得当、管理到位,我市没有发生危险废物引起的污染事故。
重点流域区域污染防治不断深化。根据国家和自治区要求,完成了“十二五”西辽河流域综合治理优先控制单元规划编制工作,并经自治区、国家审定,我市有33个项目被列入国家西辽河流域综合治理“十二五”规划。截止2011年底,有18个项目已经完成前期工作,争取西辽河流域综合治理奖励资金7357万元,有力的促进了流域项目建设进度。
    全面完成“十二五”重点污染防治规划编制工作。市环保局编制完成《赤峰市环境保护“十二五”规划》、《赤峰市重金属污染综合防治“十二五”规划》、《西辽河流域水污染防治规划》等规划,环境保护的主要指标和重点项目纳入了全市国民经济和社会发展规划体系,为我市环境保护事业进一步发展提供了有力保障。
    3、集中整治,环境安全隐患明显减少
    继续开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,切实解决破坏生态环境、危害群众健康的突出环境问题。以专项行动为契机,抽调各旗县区环境监察大队精干力量,采取异地互检的方式,开展了环保专项联合执法检查行动。期间,全市共出动检查人员3268人次,检查企业1056家次,对89家环境违法企业依法实施了行政处罚,对存在重大环境安全隐患的8家企业进行了挂牌督办,对21家存在环境风险较大的企业实施限期治理,对27家存在环境问题企业实施限期整改。目前,相关企业的整改工作已陆续完成。
    4、服务发展,环评工作扎实开展
    规划环评已成为项目环评审批的前提条件。近几年,各级政府不断提高对规划环评的重视程度,纷纷开展了园区规划环评工作。到目前为止,全市已有9个园区的规划环评通过了环保审查,有9个园区的规划环评已经编制完成,目前已进入评估和审批程序。2011年,我市启动了《赤峰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要环境影响报告书》编制工作,目前报告书已经过市政府审核上报自治区环保厅,为我市下一步重点项目环评审批奠定了良好的基础。
    在项目审批中,严格落实国家环保部“四不批”、自治区环保厅“十不批”原则。同时,局属审批部门、环科院、评估中心对各类项目采取不同的服务方式,主动帮助项目单位少走弯路,促进了项目建设。2011年,共审批环境影响报告书65个,环境影响报告表185个,预审辐射项目55个。进一步提高了环保“三同时”执行率和验收率,全年共进行了91个项目竣工环保验收,一定程度上扭转了“重审批、轻验收”的局面。
    5、建管并重,农村和生态环境保护持续推进
    一是加大了生态乡镇(苏木)、村建设力度。去年,克旗又有5个乡获得了自治区级生态乡镇称号。目前,全市已建成国家级生态乡镇(苏木)7个,生态村75个。2011年,共申报中央农村环保专项资金项目11个,争取中央农村环保专项资金440万元。二是加大了监管工作力度,会同监察局对全市国家级、自治区级保护区内的违法建设项目进行清查和整顿,强化了涉及自然保护区建设项目的环境管理,推动保护区生态环境持续改善。
    6、固本强基,环保能力建设进一步增强
    2011年,我市环境监测监察能力基础设施建设取得重大突破。投资6000多万元的市环保局环境监测监察指挥中心大楼、8000平方米的宁城县环保监测监察执法用房相继投入使用,敖汉旗、克什克腾旗、林西县、巴林左旗、巴林右旗监测监察执法用房已开工建设,其他旗县区也将在今年内动工,两年内12个旗县区的监测监察执法用房将全部达到国家标准。市环保局投资1500万元,购置气质谱联用仪等一大批国内外先进的精密仪器,为44家企业安装在线监测设备60套。这些仪器设备的购置和使用,极大地提高了监测监察水平。2011年全市共争取各类环保资金1.9474亿元,为全市环保工作的顺利开展打下了坚实基础。
    “十一五”以来,我市环保工作取得了令人瞩目的辉煌成就,全市环保工作已经站在了新的起点上。但我们也清醒地认识到,在加快推进环境保护历史性转变的新形势、新任务下,还存在不少困难和问题。主要表现在:
    一是污染减排任务异常艰巨。我市传统工业所占比重较高,排污强度大,结构性污染在短期内难以发生大的改变。根据赤峰市国民经济和社会发展“十二五”规划,2015年GDP将迈上2250亿元台阶,污染物排放总量还将继续增加。实现四项主要污染物减排目标,既要消化污染物新增量,又要削减存量,减排空间在缩小,减排压力在增大;二是重金属污染防治工作十分繁重。我市重金属排放企业数占全区总数的50%,2011年,铜、铅、锌产量大幅度增加,重金属污染物排放量也大幅度增加,为下一步涉重金属项目审批及环境质量改善带来较大影响;三是基层环保机构能力和队伍建设亟待加强。目前,旗县区环保局监管力量相对薄弱,人员编制严重缺乏,全市70%旗县区环境监测站、环境监察大队达不到国家标准化建设验收标准;环境应急、环境宣教、环境信息化能力建设与国家标准化建设要求差距很大。因此,我们必须增强忧患意识、责任意识,继续加大工作力度,加快自身建设,着力破解环保难题,推动环保事业进一步向前发展。
    二、“十二五”环保工作总体思路和2012年工作安排
    “十二五”是全面建设小康社会的关键时期,是可以大有作为的重要战略机遇期,同时也是加快转变经济发展方式的攻坚时期,是资源环境约束矛盾的凸显期。面对这一形势,全市环境保护工作的总体思路是:以服务科学发展、促进转型升级、维护社会民生、改善环境质量作为工作落脚点和出发点,全力推进污染减排、重点流域和重金属污染防治、防范环境风险,加大环保工作力度,提高生态文明水平,全面完成“十二五”规划所确定的各项任务。
    (一)坚决完成减排任务,确保我市经济健康发展
    自治区确定我市“十二五”的减排目标是:到2015年,化学需氧量削减9.1%,总量控制在10万吨以内;氨氮削减15.4%,总量控制在0.6万吨以内;二氧化硫削减8.55%,总量控制在13.9万吨以内;氮氧化物削减8.2%,总量控制在7.82万吨以内。2012年,自治区下达给我市减排任务是:二氧化硫排放总量控制在14.35万吨以内,在2011年基础上消减2%;氮氧化物排放总量控制在8.34万吨以内,与2011年比较保持零增长;化学需氧量排放总量控制在11.21万吨以内,消减2%;氨氮排放总量控制在0.74万吨以内,在2011年0.75万吨的基础上消减1.5%。
    为完成“十二五”及2012年减排任务,一是全力以赴控制新增量。从建设项目环评入手,坚持总量指标的前置审批原则,对于未能完成减排任务的旗县区,不予审核新建项目总量指标。同时提高总量指标的调剂要求,对于有利于转变经济发展方式、有利于产业结构调整的项目给予重点支持。二是实实在在抓好减排工程。2012年我市共确定减排项目72个,其中大气污染物减排工程25个,水污染物减排工程13个,农业源减排工程34个。各旗县区要将减排任务逐一分解到责任单位、责任人,必保完成任务。认真落实结构减排,今年全市淘汰落后产能计划已经下达,我市确定的时限是9月底,要配合发改委、经信委做好相关工作。全力推动工程减排,大力推进电力行业脱硝、规模化畜禽养殖污染治理、城镇污水处理厂和重点行业污染治理等减排项目建设。重点推进7个城镇污水处理厂提标改造和管网配套项目建设;推动元宝山发电厂2、3、4号机组的脱硝设施建设,同时取消烟气旁路,提高脱硫效率,强力推进水泥企业脱硝设施建设。三是着力解决减排薄弱环节。    2011年3月,农业部出台了进一步加强农业和农村节能减排工作的意见,这对农业源减排工作十分有利,我们要配合农牧业部门,摸清污染治理设施建设情况和污染物排放情况,合理安排治理工程,纳入年度减排计划。指导督促养殖场(小区)按照减排核算要求建设废弃物处理设施。积极推进规模化畜禽养殖企业的污染治理,减少农业源污染物排放。加强机动车污染防治,提高机动车环保检测率,加快黄标车淘汰力度,减少氮氧化物的排放量。四是切实加强治污减排设施运行监管。2012年,我市将进一步加强污染物源头控制,强化对国控、区控、市控污染源的监管,要全面规范已经建成的各类污水处理厂、冶炼、水泥、热电联产等企业脱硫脱氮设施的运行管理,确保稳定运转,达标排放。对污染物不能稳定达标排放的企业,实行限期治理,对严重违法违规和完不成减排任务的要公开曝光,追缴全额排污费。
    各旗县区政府要按照市政府要求,切实发挥政府主导作用,落实企业减排主体责任,坚持部门联动,共同推进减排工作,尤其要特别关注畜禽养殖业的化学需氧量和氨氮新增量的控制。环保部门要按照全市工作部署,统筹规划,明确责任,分步实施,持之以恒地推动工程减排、结构减排和管理减排,不断加大污染减排统计、监测、考核三大体系建设,开展污染减排绩效考核,切实把污染减排工作抓实、抓好、抓出成效。市环保局将按照市政府与各旗县区签订的减排目标责任书要求,将对2011年减排工作完成情况进行考核,并将考核情况提交市政府予以通报。
    (二)强化监管,确保全市环境安全
    建设生态赤峰、和谐赤峰、幸福赤峰,全市各级环保部门肩负着义不容辞的职责。我们必须把握推进经济社会发展和生态环境保护的最佳结合点,围绕发展抓管理,围绕发展抓整治,守住底线,降低风险,通过强有力、不间断的工作促进经济更好更快发展,切实维护群众环境权益和社会和谐稳定。
    1、狠抓重金属污染防治,降低重金属污染风险
    国家、自治区高度重视重金属污染防治工作,把重金属污染防治作为“十二五”和今后一个时期环境保护的头等大事,要求必须把加强重金属污染防治作为保障和改善民生、维护社会稳定的重要内容。对此,我们一定要高度重视,务必把重金属污染防治工作抓实抓好。一是以最严厉的措施整治重点行业重金属排放企业环境污染问题。要全面深入整治以重有色金属矿采选、冶炼为主的重金属排放企业,重点是涉铅、镉、汞、铬及类金属砷的重点行业及重点地区,严格执行“六个一律”;二是进一步加强对涉重金属企业的环境监测,强化环境质量后评估工作,全面规范涉重金属企业环境管理;三是将全市涉重金属企业进行分类排队,全面强化重金属污染防治四级联防联控制度,任务到岗、责任到人,保证重金属污染防治设施正常稳定运行,确保不出现问题;四是重点防控区域重金属规划治理项目要尽快启动,市环保局将按月督查已开工建设的项目建设进度,确保按期完工;五是各旗县区要在2012年6月30日前公布辖区内所有重有色金属矿采选、冶炼以及皮革鞣制等企业名单及整治进展情况,接受社会监督。
    2、规范危废管理,控制危险废物污染
    “十二五”期间,环境保护部和自治区环保厅把危险废物作为污染防治工作的重要内容,要求“出重拳、用重典”,坚决遏制危险废物环境污染事件高发态势。各有关企业要严格落实危险废物转移联单制度,建立危险废物污染责任终身追究制。各企业要严格按照经营许可证的规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动,正常运行污染防治设施,保证达标排放。目前,我市仍有 14家企业由于不符合条件,无法办理相关手续,长期非法经营危废废物。这些企业在2012年底前必须完成整改,办理相关手续,确保危险废物合法、合规利用处理。
    3、控制隐患,有效防范环境风险
    当前我市正处于工业化、城镇化加速发展阶段,全市产业结构总体层次不高,部分地区、企业环境风险防范措施落实不到位,环境风险隐患仍然大量存在。各级环保部门必须予以高度重视,把防范环境风险当做头等大事来抓。一要加大环境风险排查频次。环境风险源始终处于动态变化之中,必须时刻掌握环境风险控制主动权;二要突出监管重点。化工企业、冶炼企业、涉重金属砷和氰化物的企业、有尾矿库的矿山企业、产生和使用危险废物企业、生产使用储存危险化学品企业是我们监管的重点,各级环保部门一定对这些企业“严防死守”,确保不出问题;三要加大环境风险隐患的整改力度。要全面清查近两年来挂牌督办、限期治理、限期整改企业的整改情况,对已经完成整改的企业要全面验收摘牌。对超过整改期限仍然未进行整改的企业进行严厉处罚、停产整顿,直至关闭取缔,对影响恶劣的追究刑事责任;四要加强环境应急管理。各地应加强对环境应急管理工作的统一领导,健全环境应急管理部门联动机制,实行信息共享,有效整合资源,建立环境应急资金保障机制,落实环境应急物资储备;五要强化放射源管理,将全市医用Ⅲ类射线装置及公路、铁路、民航用安全检查射线装置纳入管理范围。进一步完善放射源远程实时监控系统建设,力争将我市所有在用密封放射源纳入在线实时管理,全面完成放射源远程实时监控系统平台建设。
    4、狠抓水源保护,确保饮用水源安全
    2012年,我市将全面开展苏木乡镇集中式饮用水源保护区划定工作,各旗县区要抽调得力人员,按时完成保护区划定工作。继续督促各旗县区尽快建设完善已划定水源地界标、警示牌等规范化设施,对水源保护区内违法行为整改情况进行监督检查,清理饮用水水源地保护区内的违法违规建筑物或污染源,制定和完善水源地保护区环境突发事件应急预案,确保人民群众饮用水水质安全。
    (三)多措并举,确保城市大气环境质量持续改善
    2011年我市中心城区大气环境质量不容乐观,与2010年相比,二氧化硫浓度较上年上升了6.4%、氮氧化物浓度上升了33.3%、PM10上升了19.4%,还出现了较重的灰霾天气,引起社会广泛关注。2012年市环保局将会同有关部门采取更加有力的措施强化城区环境综合整治。一是对城区周边高架点源加大监管力度,确保污染物达标排放。从2012年开始逐步对热电联产、冶炼、钢铁、水泥企业脱硫脱氮及除尘设施进行升级改造,达到国家最新公布的污染物排放标准;二是加大对小型锅炉监管力度,采取改用天然气、液化石油气、电力等清洁能源措施,减少原煤散烧,改善环境质量。同时,杜绝在城市集中供热区域建设小型采暖锅炉;三是加强建筑施工扬尘污染防治,实施扬尘防治全过程管理,做到“施工文明化、运输密闭化、物料覆盖化”要求;四是加大汽车尾气监测力度。机动车尾气排放的污染物占大气污染物的30%左右,也是PM2.5的主要来源。随着居民生活水平的提高,机动车拥有量急剧增加,机动车对空气污染贡献将越来越大,采取强有力的措施控制机动车尾气污染势在必行。市环保局将与公安部门共同实行机动车环保标志管理制度,为淘汰黄标车提供技术支持,对不同时期的机动车辆,实施分类管理。严格执行国家机动车辆报废标准,加大“黄标车”及“黑烟车”的淘汰力度。
    (四)加快治理,确保流域水质继续好转
    流域水污染防治工作是自治区考核市政府的一项重要工作,也是“十二五”水污染物减排支撑性工程,对完成我市“十二五”主要污染物减排工作意义重大。2012年流域水污染防治重点工作有两项。一是全面完成“十一五”6个结转项目工程的建设工作,在8月底前完成环保验收。二是全面启动“十二五”辽河流域综合治理规划确定的33个水污染治理项目。到2012年3月底,已有19个项目开展了前期工作,其中阿鲁科尔沁旗天山污水处理厂配套管网工程等6个项目已经完成初步设计,今年开工建设。敖汉旗新惠污水处理厂深度改造和污泥处置工程等7个项目已经完成立项、可研及环评批复。克什克腾旗经棚污水处理厂中水回用及污泥处理和利用工程等6个项目完成了立项、可研,进入环评阶段。巴林右旗大板污水处理厂深度改造中水回用及污泥处理工程等14个项目目前还没有启动,要尽快启动,确保按计划开工建设,尽早发挥项目作用,促进我市水环境质量改善。
    (五)提高效率,确保项目管理规范到位
    坚持“建设之前有审批、建设过程中有检查、建成运行后有监督”的原则,对项目管理的每一个环节进行严格把关。一是着力加强项目审批工作。严格执行“先评价、后建设”的法律要求,积极扶持技术含量高、资源消耗少、经济效益好、环境污染小的建设项目,并为建设单位提供全面、周到、细致的服务。坚决否决不符合国家产业政策和选址不合理的污染项目,用环评审批优化经济发展。根据新颁布的内蒙古自治区人民政府建设项目分类管理目录,调整市级和旗县区级建设项目审批权限,全面推动建设项目分级审批、分级管理,坚决杜绝越权审批;二是着力加强规划环评工作。今年年底前,全市工业园区的规划环评争取全部完成并通过审批,为我市工业发展和项目加快审批打下坚实的基础;三是着力加强建设项目环保验收工作,实行项目“审批与验收并重”的方针,各级环保部门要将验收工作纳入年度重要工作内容,组织“三同时”落实情况的专项执法大检查。今年,市环保局将采取委托的形式,科学合理地下放一部分项目的验收权限,全面提升建设项目“三同时”管理水平,使全市建设项目“三同时”验收工作再上一个新的台阶。
    (六)综合施策,确保全市生态环境安全
    2012年我市生态环境保护工作的重点是,继续贯彻国家“以奖促治”政策,总结经验,推进农村环境综合整治工作,加强生态环境监管,规范自然保护区、生态示范区管理,推动生态环境保护工作长效管理机制的建立。
    一是加强农村环境保护工作。结合中央农村环保专项资金项目,开展农村生活污水处理和生活垃圾收集处置、畜禽养殖污染防治和农业废弃物综合利用示范工作,推动解决农村环境脏、乱、差问题;二是加强自然保护区管理。组织召开自然保护区管理工作会议,对自然保护区开展执法检查,规范保护区内项目,依法拆除违法违规项目,促进保护区内规范管理;三是加强生态示范区建设管理。加强对国家级和自治区级生态旗县、生态乡镇创建工作的指导,形成国家生态旗县、乡镇、村创建梯队;四是在加强矿山生态环境监管方面,按照国家的要求,全面落实矿山生态环境保护措施。
    (七)夯实基础,确保能力建设稳步提升
    坚强的环保基础保障能力是做好环保工作,推动环保事业发展的基石。加强环境监管能力建设,落实环境监管能力“十二五”规划,继续加强固废管理、在线监控、环境应急、宣传教育、信息统计能力建设。加强环境监测工作,重点推进监测体系建设,完善全市空气质量、重点流域、地下水等监测点位及监测网络。健全环境质量评价体系,按照新的环境空气质量标准和国家“四步走”的部署,着手开展环境空气中的PM2.5、臭氧、一氧化碳自动监测,确保2013年1月开始实施三项因子监测。
    加强在线监控平台运营管理。严格执行环境自动监控系统运行规范,加强对排污单位和第三方运营单位的监管与考核,提高系统运行率和数据有效性审核率。深化环境监控数据应用,把自动监控数据应用到环境执法、总量减排、排污收费、排污许可证发放、环境统计等工作,提高环境管理的科学化水平。
    加强环保宣传教育。努力完善全民参与环境保护社会行动体系,实施全民环境宣传教育行动计划。深入开展“环保世纪行”、“环境大接访”、世界环境日等社会化宣传活动,增强公众生态文明观念和环境保护意识,为环保工作顺利开展营造良好的社会氛围。
    环境保护工作焦点多、热点多、难点多,群众关心社会关注。“打铁需得自身硬”,抓好环保工作,必须注重加强自身建设,锤炼素质、转变作风、提升效能。要按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求,开展创先争优活动,推进学习型党组织和机关建设,加强党性修养,弘扬优良作风,形成学先进、找差距、作表率、谋发展的良好氛围。要坚持科学决策、依法行政、自觉接受法律和公众监督,确保行政行为公正、公开、公平。要严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则,正确行使手中权力,不为名利所困,不为人情所扰,兢兢业业、干干净净地为国家和人民工作。
    同志们,2012年是实施“十二五”规划的第二年,环境保护事业迎来了难得的发展机遇,让我们在市委、市政府的领导下,乘势而上、凝心聚力、改革创新,继续探索环保新道路,切实解决影响科学发展和损害民生利益的突出环境问题,努力推动环保工作再上新台阶、再创新局面。