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环保要闻

在第三次全市环境保护大会上的讲话

http://www.cfemc.org.cn  2012年4月28日

在第三次全市环境保护大会上的讲话
 
(2012年4月25日)
 包满达
 
同志们:
    第三次全市环境保护大会是在我市深入实施“十二五”规划、加快推进生态文明建设的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是,以科学发展观为指导,认真贯彻落实第七次全国环境保护大会、第六次全区环境保护大会精神,总结经验,分析形势,全面安排部署当前和今后一个时期的环境保护工作。下面,我讲几点意见。
    一、牢固树立“三种意识”,切实增强做好环保工作的紧迫感
    加强环境保护,是关系当前与长远、国计与民生、和谐与稳定的大事,是我国长期坚持的一项基本国策,是事关可持续发展的一项重大战略。近年来特别是“十一五”以来,我市始终把环境保护工作作为促进经济社会可持续发展的头等大事,坚持保护环境与促进发展相协调、污染减排与调整结构相促进、环境治理与改善民生相结合,不断加大工作力度,环境保护工作取得显著成效。淘汰落后产能工作推进顺利,二氧化硫和化学需氧量排放得到有效控制,重点流域和重金属污染防治工作取得积极进展,环境保护投入和能力建设不断加强,环境监管水平有了明显提高。同时,广大干部群众环保观念越来越强,绿色、低碳、环保理念逐渐深入人心。这是全市上下共同努力的结果,也凝结着环保战线广大干部职工的心血和汗水。
    在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,当前及今后一个时期,我市环境保护所面临的形势依然严峻,任务更加艰巨。一是减排指标更加严格。“十二五”期间,国家将减排约束性指标由“十一五”的化学需氧量、二氧化硫两项增加到化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物四项,减排领域从工业和生活两个领域扩大到工业、生活、机动车尾气、畜禽养殖业四个领域,与“十一五”相比,减排的任务更重、内容更多、领域更广。尤其是自治区把重金属污染防治列为“十二五”时期环境保护的头等大事,要求到2015年,我市克旗、左旗重金属污染物排放量比2007年减少15%,其他旗县区实现零增长。同时,新改扩建涉重项目,必须遵循重金属污染物排放“等量置换”的原则,即新建项目必须由淘汰落后产能或综合治理消减的重金属指标中解决排放指标,对下一步减排工作带来了巨大压力。二是产业结构不尽合理。我市工业结构单一,“两高一资”特征明显,冶金、化工、能源、建材等支柱产业恰恰是受环境约束最大和减排任务最重的行业。以冶金产业为例,全市现有涉重金属排放企业117家,占全区50%,砷、铅、镉、汞的排放量分别占全区总排放量的66.9%、34.7%、32.6%、43.1%,已被国家列为重金属污染重点防控区,累积性重金属污染开始显现。三是新增减排压力越来越大。“十二五”时期是全市加快发展的关键时期,全市人均GDP处于4000美元向5000美元迈进阶段,城镇化率将从43.2%提升至50%,工业增加值将突破1000亿元,经济的快速发展将带来污染物排放总量的快速上升。2011年,四项主要污染物减排呈现“两升两降”态势,其中二氧化硫、氮氧化合物分别比2010年下降3.8%和2.1%,化学需氧量、氨氮则分别比2010年上升3.99%和5.55%。今年,克旗大唐煤制气、大板电厂、元宝山煤制尿素、焦化项目将集中投产,预计新增二氧化硫2万吨、氮氧化物1.9万吨,减排压力进一步加大。但国家、自治区要求主要污染物排放量不仅不能增加,还要在2010年基础上进行适度削减。今后几年,我们既要消化污染物新增量,又要削减存量,形势严峻,压力巨大,需要引起我们的足够重视。四是环境投入和基础设施建设欠帐较多。环境管理的体制尚不完善,环保执法、环境监管和应急能力薄弱,环保基础设施建设相对滞后,全市污水处理厂普遍存在收水管网建设不配套、收水能力不足、污水纳管率偏低等突出问题,防范环境风险的能力亟待提高。
    这些问题,从客观方面讲,是全市产业结构不合理,经济转型发展步伐不快,环保投入资金欠缺等因素导致的必然结果,但从主观方面看,各地区普遍存在对环保工作认识不到位的问题,重经济建设、轻环境保护的思想仍不同程度地存在,当经济建设与环境保护发生矛盾时,往往是环境为建设让路。一些领导干部对环境保护工作研究不深、不透,对一些环境保护方面的专业术语、专项指标不熟悉、不理解,抓起工作来针对性不强、措施不得力,最终造成对环境保护工作口头上很重视,实际上效果不明显,出现了说与干两张皮的现象。在当前形势下,各级各部门,必须提高思想认识,强化“三种意识”,增强做好环保工作的使命感。
      一是牢固树立环境保护与经济发展双赢意识发展经济与保护环境是一种相互制约、相互促进的依存关系。经济发展肯定会消耗一定的自然资源、以一定的环境作支撑,也难免会带来一些环境问题;而要保持环境的良好状态,需要适度控制发展对环境造成的负面影响,或者需要投入一定的财力和物力来弥补对环境造成的影响,这是相互制约的一面。但另一方面,保护环境本质上就是保护资源,就是保护生产力、发展生产力;而破坏环境本质上就是掠夺资源,就是破坏生产力、遏制生产力的发展。因此,我们必须在环境保护与经济发展之间寻找平衡。另外,投资者关注的投资环境,也不仅仅是过去的“几通几平”,而是对环境指标有了更高的要求。一些发达国家纷纷提高环境标准,设置绿色壁垒的范围正从农产品向制造业扩展,外向型经济面临严峻的挑战。我们必须正确认识这些新变化新形势,从谋求经济又好又快发展的要求出发,进一步加大环境保护力度,进一步实现经济发展与环境保护的双赢。
     二是牢固树立环境公平意识过去,人们对公平的关注集中在贫富差距上。实际上,环境公平也是一个重要的社会公平问题,也是一个重要的民生问题。每个人都有公平利用资源和享受清洁环境的权利,同时都有保护环境的义务。但现实中环境不公的现象仍然存在。比如,通过截污,城镇水质改善了,但农村水质却恶化了;一些企业违法排污、过度利用环境,赚取了大量的利润,却破坏了当地居民赖以生产和生活的环境。这些环境上的不公平,不仅使环境问题进一步加剧,而且还会加重社会不公,造成社会冲突,影响社会稳定。近几年,我市因污染问题导致的集体上访和群体性事件越来越多,需要引起我们的警醒和重视。环境公平还包括环境代际间的公平。为了生存和发展,无论是当代人,还是未来人,都需要利用资源。由于后代人对环境资源的要求无法在现时反映出来,也不可能制止当代人损害他们利益的行为,客观上就要求我们当代人从公平原则出发,加强自我约束,避免环境恶化和资源枯竭。
      三是牢固树立环境责任意识从理论上说,人人都有利用环境的权利,同时就都有保护环境的责任。但从公平起见,谁利用资源多、谁破坏环境严重,谁就应当承担更多、更重的责任。因此,国际上和国内沿海发达地区通行“污染者负担”、“开发者养护”、“利用者补偿”、“破坏者恢复”等环境责任原则。但把这些原则落到实处的责任,就落到政府身上。因为政府是社会公众的当然代表,政府必须站在保护环境一边,这就是我们各级政府的环保责任。换言之,环保工作做不好,是政府的失职。只有牢固树立这种责任意识,才能做到发展经济不以牺牲环境为代价,才能做到严格执法,才能切实维护群众的环境权益。
二、抓好四个环节,努力开创我市环保工作的新局面
      环境保护工作是一项复杂的系统工程,涉及方方面面,需要环保部门和各级各部门的共同努力。当前,要突出抓好以下四个环节:
第一,抓源头,加快推进经济结构调整和增长方式转变。偏低层次的产业结构、粗放的增长方式是高污染的重要源头,要保护好环境,我们必须走新型工业化道路,加快提升产业结构。一是严格空间准入。按照国家、自治区要求,我市已对各旗县区全部落实了主体功能区规划,其中生态环境功能区规划就是主体功能区规划的重要方面。这就要求我们必须将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来,针对不同功能分区具有不同环境空间容量的政策要求,认真搞好产业布局优化、新建项目摆布工作。通过加强规划环评,实现对产业布局、结构规模的统筹,解决和防范区域性、行业性环境问题。二是严格项目准入。项目是推进经济社会发展的重要载体,是优化产业结构的重要手段,必须把总量削减指标作为项目建设的必要前置条件,从决策源头上优化产业布局与产业结构。发改、国土、住建、工商等部门要切实履行职责,从各个环节把住关口,切实落实好“环保优先”的工作方针,严格执行项目环境影响评价制度,严密项目核准程序,设置“防火墙”,确保环保标准不放松,准入门槛不降低,坚决控制高耗能、高污染、高排放项目建设,对不符合环保准入要求的项目严格把关,坚决杜绝低水平重复建设。要认真抓好重点节能减排示范工程,积极开展工业企业清洁生产示范工程,大力发展循环经济,大力开发可再生资源,重点抓好秸秆造气、秸秆发电、煤矸石空心砖等项目建设,不断提高工业“三废”的综合利用能力,加快促进产业结构调整和经济发展方式转变。三是严格总量准入。国家、自治区给我们的环境总量是有限的,没有总量就没有发展权。在目前的总量前提下推进发展,关键是加大减排力度。要继续淘汰“三高一低”等落后产能,统筹利用各种减排手段,抓好各个领域的减排工作,削减排放总量,腾出环境容量。对于腾出的容量要加强配置,严格执行产业政策和环保标准,按照国家、自治区结构转型和发展方式转变的政策导向,为“双千双百亿”工程、非资源型产业、战略性新兴产业和现代服务业发展等提供足够的环境容量。
    第二,抓关键,下最大的决心确保完成环境保护与建设的重点任务一是主要污染物削减目标“十二五”时期,自治区下达我市四项主要污染物的削减比率,分别是化学需氧量削减9.1%,总量控制在10万吨以内;氨氮削减15.4%,总量控制在0.6万吨以内;二氧化硫削减8.55%,总量控制在13.9万吨以内;氮氧化合物削减8.2%,总量控制在7.82万吨以内。对此,市委、市政府态度非常明确,这是我市“十二五”期间的一项硬任务,必须完成不可,没有价钱可讲。市第六次党代会,今年初市委全委会、人代会明确提出,全面完成自治区下达的各项减排约束性指标,这也是我们向全市人民的庄重承诺,表明了市委市政府在这个问题上的坚强决心。各级各有关部门必须统一思想认识,认真抓好环境指标分解、责任落实,切实抓好各个层面、各个领域的环境保护工作,确保实现“十二五”主要污染物削减目标。二是重金属、危险化学品、土壤污染整治。近年来,国内一些地区相继出现重金属污染事件,严重影响群众尤其是儿童身体健康。环保部数据显示,我国2009年重金属污染事件引发32起群体性事件,2010年共发生14起重金属污染事件,2011年仅1至8月就发生了9起血铅事件。据专家估算,重金属已至少污染全国10%的耕地,全国每年因被重金属污染的粮食高达1200万吨,相当于广东一年的粮食总产量,可以养活常住珠三角的4000万人口。我市涉重企业多、重金属污染防控任务重、压力大;同时,全市使用、生产、销售危险化学品企业越来越多,因泄漏、火灾、爆炸造成危险化学品污染事故的风险日益增大。为此,我们要本着对人民群众负责、为长远发展负责的态度,认真借鉴吸取有关方面的经验教训,大力开展对重点防控区、重点行业、重点企业的专项整治,严格落实安全、卫生、环境防护距离,对涉重金属企业实施强制性清洁生产审核。强化危险化学品全过程监管,建立化学品环境污染责任终身追究制和全过程问责制,对重大化学品污染事件,严格追究有关责任人的责任,确保不发生重金属、危险化学品污染事故,把这方面的风险降到最低限度。同时,提高全市环境保护水平,必须补齐农村这块短板,大力加强农村牧区面源污染防治,扎实推进土壤污染整治,加强土壤重点污染源监管,有效控制主要农畜产品产地土壤污染,实现城乡协调发展。三是节水和水污染防治。水是生命之源、生产之要、生态之基,水环境安全事关重大。据调查,近几年来我国每年发生水污染事件1700起以上,且重点集中在大中城市及人口密集区,给人民群众生命安全和身体健康带来了极大影响。我市2009年曾发生新城区水污染事件,我们要警钟常鸣,高度重视城乡群众用水安全问题,进一步加强水源地建设、饮用水源隐患排查和水源地环境整治等工作,大力实施农村牧区安全饮水工程,确保群众饮水安全。这次会议要重申强调,今后新上项目一律不得减免水资源费,切实高度重视和加强水资源的开发、利用和管理。要继续加强协调联动,强化对辽河流域上游及境内重点湖库的综合整治,加大对流域内重点行业、重点企业的监控力度,建立对排污企业全面监管、全程监测的长效工作机制。同时,加快城市环保基础设施建设,进一步提高生活垃圾、污水等处置能力。今后凡是新增工业项目,都必须把取水许可作为前置条件,有关部门要严把关口,严禁抽取地下水发展新的高耗水产业。新上高耗水项目,必须把用水作为前置条件,主要在地表水丰富的地方布局。对于已有自备井、通过开采地下水进行生产的工业企业,要尽快建设替代水源工程,限期置换出所用地下水。各旗县区,特别是市三区要加快污水处理厂扩建和中水回用工程建设,探索实行分质供水、按质定价的水价政策,引导和推动工业企业尽快使用中水或矿山疏干水,四是大气污染防治。要顺应群众对改善空气质量的强烈期待,健全区域大气污染联防联控机制,实施工业废气、城市扬尘、机动车尾气等多种污染物协同控制。要加强细颗粒物(PM2.5)污染防治,按照国务院、自治区的部署和进度要求,着手开展细颗粒物监测的准备工作,确保此项工作在2013年全面展开。要严格车辆报废制度,对超过使用年限的车辆按规定予以强制报废。要重视解决发酵类企业散发异味问题,加快实施气味治理项目,采用新的工艺技术,从根本上解决异味排放,最大限度降低对周围居民的影响。
    第三,抓机制,全力保障环境安全。一是加大环境执法力度要建立健全环境保护法规制度体系,完善跨行政区域联合执法、部门联动执法机制,提高执法效率。对各类危害群众身体健康、威胁环境安全的违法行为,要坚持“零容忍”和“重打击”,下大决心解决环保执法不到位、处罚不到位、地方保护主义等问题,严防发生危害群众利益的重大环境违法案件。二是加强环境突发事件应急管理。环境问题日积月累的破坏性释放,便是环境事件,一旦发生,后果十分严重。我们要始终牢固树立“隐患险于事故、防范胜于救灾”的理念,加强环境风险评估和隐患排查,推进重点区域、重点流域、重点行业、重点企业环境安全动态监管。认真落实各级政府监管责任和企业主体责任,完善应急预案,加强隐患排查,实现多部门、跨区域应急联动,把环境污染事件消除在萌芽状态。要健全应急救援体系,一旦发生突发环境事故,有关地区和部门要第一时间行动,密切协作,确保事故得到妥善处置。三是抓好环境信访维稳工作。要把环境信访作为环保工作的“信号灯”,及时排查环境风险隐患和工作薄弱点,及时采取有效措施加以解决。各地区要将环境信访案件作为下访接访的重点,加大对污染纠纷和重点环境问题重复访的调处力度,维护群众权益,避免升级为群体性事件。
    第四,抓建设,创造良好的生态环境维护生态系统平衡,既是环境保护的重要任务,也是扩大环境容量、提高环境承载能力的基本前提。多年来,我们坚持不懈推进生态保护和建设,取得了明显成效,特别是“十二五”规划纲要又将建设“中国北方重要生态安全屏障”列为重要战略任务之一。要完成这一任务,我们必须继续坚持“保护与建设并重、保护优先”的方针,以恢复生态功能为重点,全面推进森林、草原生态保护,突出抓好沙地沙漠综合治理、山地丘陵地区水土保持和水土流失治理,不断提高植树造林、防沙治沙、流域治理、封育禁牧等生态建设水平。要继续推进重点生态工程建设,加强自然保护区、生态示范区、特殊生态功能区的建设管理,促进生态保护与建设相协调。要坚决按照“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则,进一步规范矿产资源开发秩序,大力推行矿山环境治理备用金制度,建立和完善资源有偿使用制度和生态补偿机制,尽快完善在资源开发中保护生态、保障群众利益的政策措施,切实防止“少数人发财、多数人受害、全社会买单”情况的发生。要积极鼓励和引导矿山企业加大投入,积极打造绿色矿山,最大限度地减少污染物排放。
    三、强化措施,狠抓落实,全面完成环保工作各项任务
    环境保护工作不仅涉及面广、工作量大、任务繁重,而且面临诸多的新情况、新问题,全市各级各部门一定要集中力量,砸实责任,以有效的措施、扎实的工作,确保全面完成环保各项工作任务。
    一是要切实加强组织领导各旗县区要对本辖区环境质量负总责,把环境保护摆上重要议事日程,及时研究解决工作存在的困难和问题。环保部门要切实履行职责,全面加强环境监督管理。发改、财政、住建、水利、林业、工商、电力等部门要围绕当前和今后环保各项目标任务,各司其职,各负其责,真正形成上下联动、齐抓共管的局面。企业要严格遵守环保法律法规,自觉建设污染防治设施和监控设施,保证其正常运行,真正把治污减排任务落实到位,深入到每个环节。各级党政领导干部和企业负责人要切实加强对环保法律法规、政策规定、行业知识的学习和研究,对一些环境专业术语要既知其名,更要知其实,做这方面的行家里手,提高工作的针对性和实效性。
    二是要严格目标责任考核严格落实工作责任,明确责任主体,形成“政府主导、企业主体、市场驱动、全社会共同参与”的环保工作新格局。要按照市政府与各旗县区、各重点企业签订的各项目标责任书要求,进一步强化监督考核,对环境保护工作成绩突出的给予表彰奖励,对行动迟缓、工作不力、完不成环保工作目标任务的,给予通报批评,进行区域限批;对环境质量出现恶化、发生重大环境事件的,实行“一票否决”,并对相关责任人进行行政问责,依法追究责任。
    三是要切实加大投入力度各旗县区要逐步加大对环保基础设施、科技创新、环境监管能力建设的投入力度,财政环保专项资金要重点支持污染防治、生态保护、自主创新、监管能力建设。要建立污染治理市场化运营机制,按照“污染者负担,治理者受益”的原则,引导社会资金参与环保投入,实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。
    四是要切实加强工作创新要严格落实高耗能、高污染、高耗水行业差别电价、水价,对燃煤电厂脱硫脱硝机组优先上网。开展企业环境行为信用评价,不断完善环境绩效评估和信息披露机制。要建立健全公众参与、专家论证、环保部门依法认定相结合的民主决策机制,使公众参与环境保护的渠道更加通畅,形成“保护环境,人人有责”的良好社会氛围。
同志们,保护环境功在当代,利在千秋。我们要以科学发展观为指导,以对人民群众、对子孙后代高度负责的精神,求真务实,锐意进取,奋力开创环境保护工作新局面,为推动我市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!